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授权发布:2013年国民经济和社会发展计划陈述

2018-05-19 16:59      点击:

  

  一、2012年国民经济和社会打开方案执行情况
曩昔的一年,面对严峻杂乱的国际经济局势和国内变革打开安稳的深重使命,各区域、各部分依照党中心、国务院的决议方案布置,坚持以科学打开为主题,以加速改变经济打开方法为主线,依照稳中求进的作业总基调,根据十一届全国人大五次会议审议同意的国民经济和社会打开方案,仔细执行中心宏观调控各项决议方案,坚持了经济社会打开的杰出态势,方案执行情况全体是好的。
(一)经济作业全体平稳。2012年头,国内经济下行压力显着加大,中心审时度势,把稳添加放在愈加重要的方位,施行一系列有针对性的方法,获得了预期效果。开始核算,国内出产总值519322亿元,添加7.8%,超越预期方针0.3个百分点。施行活跃的财务方针,结构性减税力度加大,民生等要点开销得到有力保证,全国公共财务收入117210亿元,添加12.8%,财务赤字8000亿元;施行稳健的钱银方针,钱银信贷平稳适度添加,要点范畴和单薄环节得到较好支撑,全年新增公民币借款8.2万亿元,比上年多增7320亿元,年底广义钱银供给量M2余额添加13.8%。经济作业调理继续加强,煤电油气运安稳有序供给。企业经济效益逐渐好转,规划以上工业企业完结赢利55578亿元,比上年添加5.3%。
内需在稳添加中发挥了支撑效果。进一步进步居民消费才能,培养消费热门,改进消费环境,消费成为拉动经济添加的首要动力,云商才智物流受邀参与我国瑞典立异创业论坛,社会消费品零售总额210307亿元,添加14.3%,超越预期方针0.3个百分点。出资安稳添加、结构继续优化,一批十二五规划要点项目发动施行,联系民生的根底设备建造加速,全社会固定资产出资374676亿元,添加20.3%,超越预期方针4.3个百分点,其间民间出资添加24.8%,所占比重到达61.4%,比上年进步2个百分点。终究消费、本钱构成对经济添加的奉献率别离到达51.8%、50.4%。
(二)物价涨幅稳步回落。坚持把坚持物价总水平根本安稳作为宏观调控的重要使命,加强价格归纳调控监管,全年居民消费价格上涨2.6%,回落2.8个百分点,操控在方针规划内。商场供给有用保证。重要产品产运销联接及储藏吞吐、进出口调理加强,全年投进方针性粮食1850万吨。生猪商场价格调控预案得到较好执行,北方大城市冬春蔬菜储藏准则不断完善,根本蔬菜种类方针性稳妥试点有序打开。加强商场价格和收费监管,规范学前教育收费和中小学教材、教辅材料价格,下降部分药品价格,整理整理违规及不合理公路收费和涉企收费,有用减轻了消费者和企业担负。打开产品房明码标价、商业银行收费、涉农收费、电信资费、进出口环节收费等专项查看,推动反价格独占法律,全年共查办价格违法案子3.78万件,施行经济制裁21.22亿元。
(三)农业根底方位进一步安定。强农惠农富农方针力度继续加大。中心财务用于三农的开销添加18%,中心预算内出资用于三农建造的比重进步到50.5%,涉农信贷添加20.7%。执行最严厉的犁地保护准则,犁地保有量坚持在18.2亿亩以上。全国新增千亿斤粮食出产才能规划全面施行,底层农技推广效劳系统建造项目根本掩盖悉数乡镇。大江大河大湖办理和主干水源工程建造全面加速,大中型灌区改造与建造、大型灌排泵站更新改造、小型农田水利建造和中小河流办理加强,海洋渔船更新改造力度加大,生猪和奶牛规范化规划养殖场建造活跃推动。进步小麦、稻谷最低收购价和玉米、大豆、油菜籽暂时收储价格,加大棉花、食糖暂时收储力度。全年粮食总产值5896亿公斤,添加3.2%,完结接连9年增产,经济作物产值稳中有增。村庄出产日子条件继续改进,村庄安全饮水普及率到达81%,新建和改造村庄电网线路31.76万公里,新建改建村庄公路19.4万公里,新增村庄沼气用户180万户,改造村庄危房560万户。支撑建造粮食收储仓容422万吨、农产品批发商场105个和冷链物流配送才能800万吨。万村千乡商场工程继续施行,规范化农家店掩盖75%的行政村。
(四)经济结构调整加速。科技立异和高技能工业打开获得新效果,出台深化科技系统变革加速国家立异系统建造的定见,公布施行十二五国家战略性新式工业打开规划,研讨与实验打开经费开销占国内出产总值份额到达1.97%。生物医药、互联网信息效劳、海洋工程配备等新的添加点加速生长,高技能制作业添加值添加12.2%,高出规划以上工业添加值2.2个百分点。传统工业转型晋级迈出新脚步,部分严重滨海钢铁基地和城市钢厂搬家项目发动施行,新式干法水泥比重超越90%,企业吞偏重组活跃推动,筛选落后产能作业获得新成效。效劳业打开有了新展开,各类出产性和日子性效劳业打开迅速,效劳业添加值添加8.1%,超越预期方针0.2个百分点,继续成为吸纳作业的榜首主体。根底保证才能继续增强。新建铁路投产路程5382公里,其间高速铁路2723公里;新建公路58672公里,其间高速公路9910公里;建成滨海港口万吨级以上泊位96个;新建成民用运送机场2个。大型动力基地建造继续推动,绿色矿山建造、燃煤电厂归纳晋级改造加速,风电、光伏发电并网装机容量别离新增1500万千瓦、300万千瓦,原煤、原油、天然气产值别离添加3.8%、2.3%、4.4%,发电量添加4.8%。
区域打开调和性进一步增强。西部大开发新开工要点工程22项,出资总规划5778亿元,对口帮助新疆、西藏和四省藏区作业深化打开,内陆和沿边敞开继续扩展,玉树灾后恢复重建稳步推动,舟曲灾后恢复重建成功完结。东北区域对外敞开不断扩展,林区生态保护与经济转型成效显着,全国老工业基地调整改造、资源型城市与独立工矿区可继续打开统筹推动。促进中部区域兴起战略若干定见出台,三基地、一纽带建造获得严重展开。中西部区域承受工业搬运气势微弱。东部区域首先打开、首先转型加速,京津冀、长三角、珠三角区域打开质量显着进步,海洋经济打开试点展开顺畅。主体功用区战略深化施行,中心财务对国家要点生态功用区搬运付出规划添加23.7%,省级规划联接调和作业根本完结。对革新老区、民族区域和边疆区域支撑力度加大,会集连片特别困难区域扶贫开发活跃推动,易地搬家村庄贫困人口195万人,超越方案方针90万人。乡镇化率到达52.57%,比预期方针高0.5个百分点。
(五)节能减排和环境保护活跃推动。单位国内出产总值能耗下降3.6%,降幅比上年扩展1.59个百分点,完结方案方针。节能产品惠民工程继续施行,工业、修建、交通运送、公共安排等要点范畴节能减排全面强化。鼓舞循环经济打开的方针进一步完善,城市矿藏、园区循环化改造、再制作产品推广、资源归纳运用等演示试点建造加强,支撑了489个循环经济和资源节省严重演示项目,建成后可构成年节水才能2.6亿吨、废物循环运用量6900多万吨。继续推动天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、防护林系统建造、京津风沙源办理、石漠化归纳办理等要点生态工程建造,全年完结造林面积601万公顷,办理退化草原582.7万公顷。修订环境空气质量规范,添加PM2.5等监测方针,并在部分区域、城市打开监测和信息发布。加速乡镇污水废物处理设备及污水管网工程建造,新增污水日处理才能1106万吨、中水日回用才能221万吨、废物日处理才能9.3万吨。二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量别离下降4.52%、3.05%、2.62%、2.77%,万元工业添加值用水量下降8%,城市污水处理率和城市日子废物无害化处理率别离到达84.9%和81%,均完结方案方针。应对气候改变作业厚实推动,单位国内出产总值二氧化碳排放量下降5.02%,超越方案方针1.52个百分点。活跃推动应对气候改变南南协作,建造性地参加国际商洽,为推动联合国气候改变多哈会议获得活跃效果作出了重要奉献。
(注:M2为M右下角加2,PM2.5为PM右下角加2.5)
(六)变革敞开继续深化。深化推动要点范畴和要害环节变革。国务院部分第六批吊销和调整行政批阅事项314项,六批累计吊销和调整行政批阅事项2497项,占本来总数的69.3%。坚持和完善根本经济准则,国有企业变革重组稳步打开,9家中心企业控股公司在境内外上市,建造规范董事会试点企业扩展到51家;进一步支撑小型微型企业健康打开的定见发布施行,42项鼓舞和引导民间出资健康打开的施行细则悉数出台。加大资源性产品价格变革力度,居民阶梯电价准则、天然气价格构成机制变革试点顺畅施行,可再生动力价格和水电、核电价格构成机制进一步完善。财税金融变革脚步加速,营业税改征增值税试点区域扩展到9个省(直辖市)和3个方案单列市;金融归纳变革实验区树立,村庄金融变革继续推动,公民币存借款利率起浮区间增大,汇率弹性增强,在跨境买卖和出资中的运用稳步扩展。村庄归纳变革和团体林权准则变革获得新展开,国有林场变革试点有序推动。医药卫生系统变革成效显着,十二五医改规划发动施行,根本药物准则得到安定,底层医疗卫生安排归纳变革和县级公立医院变革试点活跃推动,三项根本医保准则掩盖95%以上的城乡居民。文明系统机制变革立异完结新打破,全国文明系统国有文艺院团根本完结转企改制、吊销或划转使命。
对外经济安稳打开。针对国际经济低迷、外需不振,及时出台安稳外贸添加的方针方法,外贸进出口总额添加6.2%,在国际买卖中的商场份额稳中有升。出口添加7.9%,进口添加4.3%,进出口差额2311亿美元。新的外商出资工业辅导目录施行,外商出资向效劳业搬运的趋势愈加显着。全年非金融范畴实践运用外商直接出资1117亿美元,下降3.7%。企业走出去脚步加速,全年非金融类境外直接出资772亿美元,添加28.6%;对外承揽工程事务完结营业额1166亿美元,添加12.7%。
(七)保证和改进民生获得新成效。作业局势全体安稳,乡镇新增作业1266万人,超越预期方针366万人,年底乡镇挂号赋闲率4.1%,操控在预期方针以内。居民收入较快添加,乡镇居民人均可支配收入和村庄居民人均纯收入别离到达24565元和7917元,除掉价格要素,实践添加9.6%和10.7%,均快于经济增速。社会保证水平进一步进步,新式村庄社会养老稳妥和乡镇居民社会养老稳妥准则完结全掩盖,城乡居民大病稳妥试点发动,新式村庄协作医疗和乡镇居民根本医疗稳妥的政府补助规范进步到每人每年240元。年底参加乡镇根本养老、根本医疗、赋闲、工伤、生育稳妥人数别离为32480万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人,参加新式村庄社会养老稳妥人数到达46269万人。城乡最低日子保证准则惠及村庄5340.9万人、城市2142.5万人。在继续加强房地产商场调控的一起,进一步加大对保证性住宅建造的支撑力度,全年根本建成乡镇保证性安居工程住宅601万套,新开工781万套,均超越方案方针。
社会作业加速打开。教育变革打开稳步推动。全年国家财务性教育经费开销占国内出产总值的份额到达4%的方针。中小校园舍安全工程三年规划改造使命根本完结,遥远艰苦区域村庄校园教师周转宿舍建造、村庄学前教育推动工程、村庄职责教育学生养分改进方案试点活跃推动,校车安全办理法令公布施行,中等职业教育免膏火方针掩盖一切村庄学生,进城务工人员随迁子女在当地承受职责教育问题开始处理,职责教育后在当地参加升学考试的作业有序推动。九年职责教育安定率92%,进步0.5个百分点;高中阶段教育毛入学率85%,进步1个百分点;一般高等校园招生688.8万人,研讨生59万人,均完结方案方针。医疗卫生效劳才能有用进步。城乡底层医疗卫生效劳系统进一步健全,村庄急救系统、严重疾病防治、县级卫生监督安排、儿童医疗效劳系统建造加速,医疗效劳、药品监管、医疗保证、公共卫生和归纳办理的信息互联互通逐渐完结,全科医师培养作业继续加强。每千人口医院和卫生院床位数3.73张,添加6.6%。公共文明效劳系统日益完善。继续推动广播电视盲村掩盖,支撑少数民族新闻出版才能、地市级公共文明效劳设备以及国家文明和自然遗产保护设备建造。西新工程第五期建造方案发动施行,博物馆、图书馆、文明馆(站)全面完结免费敞开。文明工业系统继续完善,全体规划和实力不断强大。旅行根底设备建造规划和红色旅行二期建造方案公布施行,全年旅行总收入2.59万亿元,添加15.2%。各类公共体育场地超越100万个。人口自然添加率4.95‰,完结方案方针。
一年来,党中心、国务院联合带领全国各族公民,深化贯彻执行科学打开观,加速改变经济打开方法,正确处理坚持经济平稳较快打开、调整经济结构和办理通胀预期的联系,战胜各种困难和晦气影响,国民经济出现增速企稳、结构优化、物价安稳、民生改进的杰出态势。效果来之不易。这是党中心、国务院统揽全局、科学决议方案的效果,是各区域、各部分密切协作、厚实作业的效果,是全国各族公民联合一心、奋力拼搏的效果。
与此一起,咱们清醒地认识到,我国打开仍面对不少危险和应战。国际金融危机深层次影响继续闪现,国际经济添加乏力,潜在通胀压力加大,兴旺经济体财务金融危险居高不下,国际买卖出资保护主义进一步强化。国内打开中不平衡、不调和、不行继续问题仍然杰出,有些还恰当尖利。一是经济企稳上升的根底尚不安定。消费内生添加动力缺乏,企业出资才能和志愿有所下降,外需短期内难有大的起色。二是部分企业出产运营还比较困难。要素本钱上升和立异才能缺乏的问题并存,企业盈利才能削弱,规划以上工业企业亏损面比上年扩展2.2个百分点,小型微型企业的困难更为严重。三是产能过剩问题杰出。传统制作业产能遍及过剩,高耗费、高排放职业尤为显着,一些新式工业也存在盲目打开现象,严重影响企业效益和职业竞赛力的进步。四是安稳打开农业出产和促进农人增收难度加大。犁地、淡水等资源支撑绷得较紧,农业根底设备单薄,农人务农务工收入增速都可能有所怠慢。此外,经济增速放平缓企业困难对作业的滞后影响可能连续闪现,财务收支对立杰出,金融范畴存在潜在危险,生态环境局势严峻,部分城市房价面对反弹压力,各种糟蹋现象恰当严重,在征地拆迁、安全出产、食品安全、收入分配等方面也存在不少影响社会调和安稳的要素。对上述问题咱们必定高度重视,实在采纳方法,仔细加以处理。
二、2013年经济社会打开的全体要求和首要方针
2013年是全面贯彻执行党的十八大精力的局面之年,是施行十二五规划承上启下的要害一年,是为全面建成小康社会奠定坚实根底的重要一年,做好本年经济社会打开作业含义严重。要深化学习和全面贯彻执行党的十八大精力,坚持以理论、三个代表重要思维、科学打开观为辅导,紧紧围绕主题主线,以进步经济添加质量和效益为中心,稳中求进,开拓立异,厚实局面,进一步深化变革敞开,进一步强化立异驱动,加强和改进宏观调控,活跃扩展国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保证和改进民生,增强经济打开的内日子力和动力,坚持物价总水平根本安稳,完结经济继续健康打开和社会调和安稳。
依照上述要求,归纳剖析国际国内经济打开环境,统筹考虑需求和可能,提出2013年经济社会打开的首要预期方针:
——经济坚相等稳添加。国内出产总值添加7.5%左右。首要考虑是:一方面,坚持适度的经济添加,契合经济实践作业情况,有利于安稳社会预期和增强决心,为添加作业、改进民生供给必要条件,为转方法、调结构、改进企业运营和财务收入情况发明安稳环境。另一方面,是为了更好地执行科学打开观,营建推动结构调整、加速改变经济打开方法和深化变革敞开的杰出环境,引导各方面把作业重心放到转方法、调结构上,放到进步经济添加的质量和效益上。一起,2013年我国经济打开还面对不少困难和应战,完结7.5%左右的添加方针需求付出艰苦尽力。
——打开的平衡性、调和性、可继续性进一步增强。加速打开效劳业,进步效劳业打开质量;研讨与实验打开经费开销占国内出产总值份额进步到2.05%;区域打开更趋调和,乡镇化质量继续进步,城乡打开一体化厚实推动;动力资源节省和生态环境保护加强,单位国内出产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上,首要污染物排放量继续削减。首要考虑是:习惯我国打开重要战略机遇期内在和条件的改变,完结有质量、有用益、可继续的打开,有必要加速改变经济打开方法,坚持科技引领和立异驱动,推动工业化、信息化、乡镇化、农业现代化同步打开,构建现代工业打开新系统;有必要深化执行区域打开全体战略和主体功用区战略,进步根本公共效劳均等化水平,推动区域调和打开;有必要把生态文明建造放在愈加杰出的方位,融入经济建造、政治建造、文明建造、社会建造各方面和全过程,推动绿色打开、循环打开、低碳打开。
——价格总水平根本安稳。居民消费价格涨幅3.5%左右。首要考虑是:绝大多数产品供给足够,特别是粮食产值完结九连增,库存富余,坚持物价总水平根本安稳有较好的物质根底。可是,推动物价上行的要素不容忽视,首要包含:土地、劳作力等要素价格和农产品、效劳类价格仍存在上涨压力,输入性通胀压力也会有所昂首,估计新提价要素在2个百分点左右;上年居民消费价格上涨的翘尾要素约1个百分点;促进资源节省和环境保护,理顺资源性产品价格也需求留出必定空间。
——公民日子水平进一步进步。乡镇新增作业900万人以上,乡镇挂号赋闲率操控在4.6%以内;城乡居民收入实践添加与经济添加同步;社会保证准则进一步完善、保证水平稳步进步;社会作业加速打开;人口自然添加率坚持在6.5‰以内;乡镇保证性安居工程住宅根本建成470万套、新开工630万套;在保证质量和规范的前提下,改造村庄危房300万户以上。首要考虑是:坚持民生优先,使打开效果更多更公正惠及全体公民,有必要顾全大局、尽力而为,把保证改进民生的作业办妥;可是经济增速相对前几年有所放缓、化解产能过剩对立,都会影响作业和居民收入,财务收支压力加大也会影响对民生范畴的投入,有必要杰出要点、力所能及,把保证改进民生的作业办实。
——国际收支情况进一步改进。外贸进出口总额力求添加8%左右,低于上年预期方针,高于上年实践增速,效劳买卖打开加速;运用外资结构进一步优化,对外出资稳步扩展。首要考虑是:国际经济低速添加态势仍将连续,首要经济体总需求仍较疲弱,各种形式的保护主义显着昂首,我国出口面对的局势仍然严峻,一起,国际经济格式继续调整,咱们施行愈加活跃主动的敞开战略,抓住创立新的竞赛优势,就可以更好地运用两个商场、两种资源,安稳和扩展国际商场份额,进一步进步敞开型经济水平。
三、2013年经济社会打开的首要使命和方法
完结本年经济和社会打开方针,要着力抓好十个方面作业。
(一)加强和改进宏观调控。(1)继续施行活跃的财务方针。结合税制变革完善结构性减税方针,要点是加速推动营业税改征增值税试点。严厉财务收支办理,财务开销继续向民生范畴和单薄环节歪斜,从严操控行政经费等一般性开销。加强当地政府性债款办理,妥善处理债款归还和在建项目后续融资问题,保证契合条件的当地政府融资途径正常作业。2013年拟安排财务赤字1.2万亿元,比上年预算添加4000亿元,赤字率2%左右。(2)继续施行稳健的钱银方针。恰当扩展社会融资总规划,坚持钱银信贷合理添加和流动性合理适度。优化信贷结构,加大对三农、小型微型企业、战略性新式工业、国家要点在建续建项目等的金融支撑,实在下降实体经济打开的融本钱钱。活跃拓宽企业融资途径,稳步扩展企业直接融资规划,打开多层次本钱商场。加强监管,坚决守住不发生系统性和区域性金融危险的底线。2013年,广义钱银供给量M2余额预期添加13%左右。(3)加强财务、钱银、工业、土地、环保等方针之间的调和协作,尽力构成宏观调控的全体合力。(4)抓好经济作业调理。完善煤炭产运需联接机制,加速煤炭应急储藏建造。优化电力出产调度,强化跨省区电力资源配备,推动电力需求侧办理城市归纳试点。搞好制品油总量平衡和进出口调理,加速天然气应急储藏建造。加强运送归纳调和,确保要点物资运送。
(二)着力扩展国内需求。一方面,发挥好消费对经济添加的根底效果。2013年,社会消费品零售总额预期添加14.5%。(1)尽力进步消费才能。着力添加中低收入者收入,树立健全职工薪酬正常添加机制,多途径添加农人收入,健全掩盖城乡居民的社会保证系统。(2)促进居民消费晋级。继续推广节能和新动力轿车,出台鼓舞节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的方针,扶持文明工业打开,打开信息消费,引导旅行消费,鼓舞社会本钱兴办养老、恢复等效劳安排,加速培养新的消费添加点。(3)优化消费环境。加强商贸流转、宽带网络等消费根底设备建造,鼓舞打开电子商务、网络购物等新式消费业态,研讨施行信誉消费促进方针,继续打开食品药品安全专项整治,坚决冲击侵略知识产权和制售冒充伪劣产品行为。
另一方面,发挥好出资对经济添加的要害效果。2013年,全社会固定资产出资预期添加18%,中心预算内出资拟安排4376亿元。(1)优化出资结构。着力选准出资方向,进步出资质量和效益。在打根底、利久远、惠民生,又不会构成重复建造的根底设备和公共效劳范畴加大出资力度。中心预算内出资首要投向保证性安居工程和乡镇根底设备、三农、交通动力等严重根底设备、社会作业和社会办理、节能减排和生态环保、自主立异和结构调整、欠兴旺区域等范畴。严厉操控高耗费、高排放、产能过剩职业盲目扩张和党政机关办公楼等楼堂馆所建造。(2)抓好要点项目。加速十二五规划要点建造项目作业进度,保证严重工程进度、质量和安全。活跃招引社会本钱更多参加要点项目建造。继续打开中心预算内出资方案执行情况的监察。(3)激起民间出资活跃性。实在执行鼓舞引导民间出资的新36条及42项施行细则,加大对民间本钱参加根底设备和社会作业范畴建造的支撑力度。
(注:M2为M右下角加2)
(三)实在做好三农作业。(1)保证首要农产品安稳出产。继续施行全国新增千亿斤粮食出产才能规划,打开粮食安稳增产举动。加速农业科技立异和推广,大力促进农业机械化,打开现代种业,推动农作物病虫害专业化统防操控和测土配方上肥,优化种类结构,进步单产水平。执行和完善棉花、油料、糖料出产扶持方针,加强生猪、奶牛和肉牛肉羊规范化规划养殖场(小区)以及要点区域蔬菜出产基地建造,支撑海洋渔船更新改造和渔政渔港建造。健全农产品质量检验检测系统。2013年,预期粮食播种面积16亿亩以上,粮食总产值5000亿公斤以上,棉油糖和肉类出产安稳打开。(2)加强农业村庄根底设备。抓好高规范农田和水利设备建造,推动大中型灌区改造与建造、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效演示等要点工程。加强大江大河办理,抓好中小河流办理、捷通物流抢抓机会促转型拓商场保增加,病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防护等防洪单薄环节建造。继续推动村庄饮水安全工程、村庄电网改造、无电区域电力建造和村庄公路建造,施行村庄危房改造、林区垦区危房改造和游牧民久居工程。2013年,拟再处理6000万村庄人口的饮水安全问题,村庄安全饮水普及率到达87%,新建改建村庄公路20万公里。(3)促进农人继续增收。进一步进步小麦、稻谷最低收购价,均匀每50公斤别离进步10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等暂时收储作业。仔细执行生猪商场价格调控预案。执行好对种粮农人的直接补助,进步良种补助规范,完善农资归纳补助动态调整机制,扩展农机具置办补助规划和规划。健全粮油和生猪大县奖励准则,完善粮食主产区利益补偿、犁地保护补偿和生态补偿方法。打开村庄二三工业特别是农产品加工业,促进农人添加薪酬性收入。(4)厚实推动村庄变革。坚持和完善村庄根本运营准则,引导村庄土地承揽运营权有序流转,推动土地适度规划运营。立异农业出产运营系统,加大对农人协作社、社会化效劳安排和工业化龙头企业的方针扶持。加速推动征地准则变革,赶快出台农人团体一切土地征收补偿法令。变革和完善村庄宅基地准则,规范团体运营性建造用地流转。(5)活跃推动城乡打开一体化。坚持新村庄建造与乡镇化双轮驱动,大力打开村庄根底设备和社会作业,促进城乡要素对等沟通和公共资源均衡配备,完善村庄办理机制,逐渐推动城乡根本公共效劳均等化,加速社会主义新村庄建造。
(四)坚持价格总水平根本安稳。(1)保证商场供给。执行好米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制。归纳运用多种手法,保护农人出产活跃性。搞好重要产品的产运销联接、储藏吞吐和进出口调理,合理安排粮油棉糖肉的储藏和投进,完善北方大城市冬春蔬菜储藏准则。(2)搞活商场流转。施行下降流转费用进步流转功率归纳作业方案。加强粮油棉糖仓储物流设备建造,要点添加粮食主产区仓容才能。加速打开冷链物流,健全农超对接,支撑农产品批发商场晋级改造。加强流转环节价格监管,规范流转范畴收费行为。(3)完善调控机制。加强价格监测预警。掌握好政府办理价格调整的力度和节奏。拟定完善与大众日子密切相关的农产品价格大幅动摇的应对预案。完善社会救助和保证规范与物价上涨挂钩联动机制。(4)强化价格监管。继续整理涉农涉企以及民生等范畴不合理收费,深化打开教育、医疗、银行、工商等价格和收费查看,规范旅行、日子必需品、农产品等范畴价格次序,严肃查办价格违法行为,进步反价格独占法律才能和水平。(5)加强言论引导。全面阐释价格方针,合理引导社会预期。
(五)加速工业转型晋级。(1)化解产能过剩对立。坚持以商场为导向,加强方针引导,依照尊重规则、分业施策、多管齐下、标本兼治的准则,把化解过剩产能与加强节能减排、调整出产力布局和改造传统工业结合起来,经过多种方法消化、搬运、整合、筛选一批产能。发挥工业结构调整辅导目录效果,拟定施行钢铁、石化、有色、建材、造船、轻纺等要点职业出产力布局调整规划。严厉执行技能、能耗、环保、安全等商场准入规范,加速推动产能过剩职业吞偏重组。(2)强化立异驱动。发动十二五国家严重科技根底设备建造,全面推动科技严重专项和立异2020工程。加强自主立异才能建造,加速建造企业技能中心,施行立异企业百强工程。大力推动战略性新式工业严重工程,执行并完善支撑战略性新式工业打开的方针方法,扩展创业出资规划,打开战略性新式工业区域集聚打开试点。发动施行医疗器械、高端配备、新材料等严重专项。推动宽带我国等严重信息化工程,强化信息安全等根底设备建造。(3)加强交通动力建造。加速归纳交通运送系统建造,2013年,预期新建铁路投产路程5200公里以上、新建公路8万公里、滨海港口万吨级以上泊位100个、运送机场10个左右。活跃打开清洁动力,全年新增水电装机2100万千瓦、核电324万千瓦、风电1800万千瓦、光伏发电1000万千瓦。(4)进步效劳业打开水平。研讨拟定促进效劳业加速打开的方针定见。加速打开现代物流业,支撑打开研制规划、软件效劳、电子商务等高技能效劳业,推动节能环保技能效劳和设备社会化、专业化运营。加速效劳业重要范畴系统立异,打开国家效劳业打开演示区建造。2013年,效劳业添加值预期添加7.9%。
(六)活跃稳妥推动乡镇化。(1)加强统筹策划。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节省用地、量体裁衣、进步质量。编制出台乡镇化打开规划。合理操控特大城市和大城市规划,充分发挥辐射带动效果,增强中小城市和小乡镇工业打开、公共效劳、吸纳作业、人口集聚功用,在资源环境承载条件较好的区域培养打开城市群。加强区域规划、土地规划、城市规划的调和联接。引导和规范新城新区健康打开。2013年,乡镇化率预期到达53.37%。(2)增强乡镇归纳承载才能。推动城市群根底设备一体化建造和网络化打开,加强归纳交通运送网络与乡镇化布局的联接。执行全国城市饮用水安全保证规划,加速乡镇供暖设备建造与改造,强化城市地下管网设备、排水与暴雨内涝防治归纳系统建造。树立可继续的市政建造投融资机制。(3)有序推动农业搬运人口市民化。加速户籍准则和社会办理系统变革,完善土地办理准则,使在乡镇已安稳作业和寓居的农人工及其家族有序转为乡镇居民。多途径改进农人工寓居条件,推动乡镇根本公共效劳逐渐向常住人口掩盖。
(七)推动区域调和打开。(1)优化疆土空间开发格式。安身发挥各地比较优势,充分考虑商场容量和资源环境承载才能,打开主体功用区建造试点演示,推动构成分工合理、优势互补、各具特征的区域打开格式。(2)优先推动西部大开发。健全西部大开发方针系统和长效机制,继续在西部区域布局一批严重根底设备项目,支撑特征优势工业打开。加速向西敞开,打造一批沿边和内陆开发敞开高地。执行促进新疆、西藏和四省藏区跨越式打开的方针方法。(3)全面复兴东北区域等老工业基地。研讨拟定新十年复兴战略方针文件,加速工业结构优化晋级,支撑东北区域面向东北亚敞开,促进林区生态保护与经济转型,加速资源型城市可继续打开,打开城区老工业区全体搬家改造和独立工矿区改造搬家试点。(4)大力促进中部区域兴起。深化执行关于大力施行促进中部区域兴起战略的若干定见,支撑长江中游城市群一体化打开,鼓舞中部区域加强协作、扩展敞开,发挥比较优势承受东部区域工业搬运。(5)活跃支撑东部区域首先打开。鼓舞东部区域在行政办理、金融系统等变革方面先行先试,支撑东部区域加速转型晋级、进步自主立异才能。研讨拟定海洋打开战略,抓好海洋经济打开试点,加强海洋归纳办理,保护海洋生态环境,进步海洋资源开发才能。(6)继续加大对革新老区、民族区域、边疆区域和贫困区域的支撑,推动对口帮助和帮扶作业,加大以工代赈和易地扶贫搬家投入力度,支撑会集连片特别困难区域加速打开。
(八)厚实推动资源节省型、环境友好型社会建造。(1)完善方针机制。打开生态文明先行演示区建造。执行操控动力消费总量作业方案,充分发挥商场机制效果,强化职责分化执行。施行鼓舞分布式动力建造、余热余压发电上网和煤层气入网的方针。研讨打开节能量买卖试点。(2)抓好要点范畴和要点工程。继续打开要点用能单位能耗在线监测系统建造试点。大力打开节能、资源循环运用和环保工业。加速脱硫脱硝、日子废物和乡镇污水处理设备及配套管网建造。抓好公共安排、交通运送、修建、商业、民用等范畴节能减排。继续打开节能减排全民举动。2013年,城市污水处理率、城市日子废物无害化处理率别离到达86%和82%,万元工业添加值用水量下降5%,新增大宗固体废物归纳运用才能1亿吨。(3)加速打开循环经济。鼓舞支撑要点企业和园区循环化改造,建造国家城市矿藏演示基地,打开绿色矿业,推动城市餐厨废弃物资源化运用。发动第二批资源归纳运用双百工程。加速海水淡化演示工程建造。(4)加强生态环境保护。强化重金属污染防治、要点流域水环境归纳办理和城市大气污染防治,活跃打开村庄环境归纳整治。继续施行天然林资源保护、防护林系统建造、退牧还草等严重生态修正工程,推动荒漠化、石漠化、水土流失归纳办理,加强要点流域和区域水生态修正与办理。树立健全生态补偿机制。推动排污权有偿运用和买卖试点。打开水权买卖试点。施行清洁出产演示工程。加强PM2.5监测和信息发布,施行多污染物协同操控,打开区域联防联控。(5)做好应对气候改变作业。安排拟定国家习惯气候改变全体战略,发布施行国家应对气候改变规划。全面推动低碳打开试点演示,稳步打开碳排放权买卖试点,研讨树立全国碳买卖系统。广泛进行方针对话和国际协作,同国际社会一道活跃应对全球气候改变。
(九)进一步深化变革敞开。(1)加强变革的全体辅导和归纳调和。深化研讨深化经济系统变革的顶层规划和全体规划,提出变革全体方案、路线图、授权发布:2013年国时间表。出台并执行2013年深化经济系统变革要点作业的定见。厚实推动归纳配套变革实验。(2)活跃推动企业变革。完善各类国有资产办理系统,推动国有本钱更多投向联系国家安全和国民经济命脉的重要职业和要害范畴,完善国有本钱运营预算准则。构成各种一切制经济依法对等运用出产要素、公正参加商场竞赛、平等遭到法律保护的系统环境,执行并完善促进非公有制经济打开的方针方法,全面整理晦气于民间出资打开的出资批阅事项和办理法规,在民间出资进入动力、铁路、金融等要点范畴方面获得新打破。(3)稳步推动价格变革。完善制品油价格构成机制。全面施行天然气价格变革。安排施行深化电煤商场化变革方案。完善居民阶梯电价准则和可再生动力电价方针,推广居民阶梯水价和非居民用水超定额加价,试行居民阶梯气价。变革完善铁路运送价格构成机制。(4)深化推动医药卫生系统变革。健全全民医保系统,全面打开城乡居民大病稳妥试点,树立疾病应急救助准则,变革医保付出准则,推动根本医保城乡统筹。安定完善根本药物准则和底层医疗卫生安排作业新机制。稳步推动全科医师执业方法和效劳形式变革试点。以县级医院为要点,以破除以药补医机制为要害环节,加速公立医院变革。鼓舞社会办医。(5)加速财税、金融、出资系统变革。民经济和社会发展计划陈述健全中心和当地财力与事权相匹配的财务系统。进一步扩展营业税改征增值税试点区域和职业规划,合理调整消费税规划和税率结构,逐渐扩展房产税变革试点规划和资源税从价计征规划,完善促进根本公共效劳均等化和主体功用区建造的公共财务系统。稳步推动利率和公民币汇率商场化变革,扩展公民币跨境运用。活跃引导民间本钱进入金融业,量体裁衣打开面向村庄和社区的小型金融安排,推动村庄金融变革,打开股权出资和创业出资,完善多层次本钱商场系统。进一步精简批阅事项,下放批阅权限。抓住修订出台新的政府核准的出资项目目录。执行并完善严重项目社会安稳危险点评机制。加速推动社会信誉系统建造。(6)深化收入分配准则变革。仔细执行深化收入分配准则变革若干定见,坚持按劳分配为主体、多种分配方法并存,坚持初度分配和再分配调理偏重,继续完善劳作、本钱、技能、办理等要素按奉献参加分配的初度分配机制,加速健全以税收、社会保证、搬运付出为首要手法的再分配调理机制,以添加城乡居民收入、缩小收入分配距离、规范收入分配次序为要点,尽力完结居民收入添加和经济打开同步,劳作报酬添加和劳作出产率进步同步,逐渐构成合理有序的收入分配格式。(7)继续推动教育、科技、文明等范畴变革。全面推动以公正和质量为要点的教育变革试点,加速教育质量点评准则和招生考试准则变革。健全国家科技严重决议方案机制,深化科技经费办理系统变革,推动科研诚信和学风建造,树立企业主导工业技能研制立异的系统机制。完善公益性文明作业单位办理系统和作业机制,引导鼓舞非盈利文明安排供给公共文明产品和效劳,打开新式文明业态,进步文明工业规划化、集约化、专业化水平。
施行愈加活跃主动的敞开战略,坚持把深化滨海敞开与扩展内陆和沿边敞开结合起来,全面进步敞开型经济水平。(1)促进对外买卖安稳添加。执行和完善促进外贸安稳添加的方针方法,安定传统商场,拓宽新式商场。活跃引导加工买卖转型晋级。扩展重要原材料、先进技能设备、要害零部件等进口。大力打开效劳买卖和承受效劳外包。妥善处理买卖冲突。(2)进步运用外资归纳优势和全体效益。加强外商出资办理和方针系统建造,完善外资并购安全检查准则,促进外资工业结构优化。继续用好国外借款,进步借款运用效益。2013年,非金融范畴外商直接出资预期到达1130亿美元,添加1.2%。(3)加速走出去脚步。完善境外出资法律法规和办理准则,健全境外出资工业导向和国别辅导方针,支撑引导各类一切制企业有序打开境外出资协作。继续做好对外帮助作业。2013年,非金融类境外直接出资预期到达887亿美元,添加15%。
(十)着力保证和改进民生。(1)施行国家根本公共效劳系统十二五规划,加速建造统筹城乡、区域的根本公共效劳系统。(2)坚持施行作业优先战略和愈加活跃的作业方针。充分发挥政府出资和严重项目对作业的带动效果。健全城乡公共作业效劳系统,执行和完善高校毕业生作业创业的扶持方针,加强对农人工和赋闲人员等作业困难人员的职业技能训练,完善作业帮助准则。(3)统筹推动城乡社会保证系统建造。推动城乡居民根本养老稳妥准则整合,促进城乡各项养老稳妥之间的联接。进步企业退休人员根本养老金、村庄五保供养、优抚对象、城乡低保补助水平缓乡镇居民医保、新农合政府补助规范。完善社会救助系统,健全社会福利准则。加强底层社会保证效劳才能建造。大力打开老龄效劳作业和工业,健全残疾人社会保证和效劳系统。2013年,力求乡镇根本养老、赋闲、工伤稳妥和新农保的参保人数别离添加3.1%、1%、2.7%和3.7%,乡镇根本医疗稳妥参保人数与上年根本相等。(4)实在抓好保证性安居工程建造和房地产商场调控。加强保证性住宅建造和办理,支撑和招引社会本钱参加保证性住宅建造,抓住建造个人住宅信息系统。加大住宅建造土地供给,添加中小套型一般产品住宅供给。继续施行差别化的住宅信贷、税收方针和限购方法,坚决按捺投机、出资性需求。(5)加速打开各级各类教育。支撑中西部村庄幼儿园建造,推动职责教育均衡打开,加强中等职业教育根底才能建造,促进中西部高等教育复兴,进步特别教育校园办学条件和师资水平。2013年,九年职责教育安定率到达92.3%,高中阶段教育毛入学率到达86%,一般高等校园方案招生694万人,研讨生60.8万人。(6)进步公民健康水平。加强城乡医疗和公共卫生效劳系统、儿童医疗效劳系统、严重疾病防治安排根底设备建造。扶持中医药和民族医药作业打开。全面打开儿童白血病等20种严重疾病保证试点。完善人口和方案生育效劳系统,进步妇幼保健水平。2013年,每千人口医院和卫生院床位数到达3.98张,添加6.7%。(7)大力打开文明作业和文明工业。继续施行广播电视村村通、地市级公共文明设备、文明信息资源共享、西新工程、农家书屋等要点文明惠民工程。建造优异传统文明传承系统,继续施行国家文明和自然遗产保护设备建造专项。打开哲学社会科学。加强旅行根底设备建造。加速构建全民健身公共效劳系统。(8)加强和立异社会办理。完善社区效劳系统,加强社会作业专业人才队伍建造,进步城乡底层公共效劳和办理才能。妥善处理大众合法合理诉求,加大社会治安、安全出产、食品药品安全监督和应急办理等作业力度,坚决纠正危害大众利益的行为,保护社会调和安稳。
继续加强内地与香港、澳门两个特别行政区的沟通协作。深化内地与港澳更严密经贸联系,推动效劳买卖自由化进程。支撑香港培养新式优势工业,进一步安定国际金融、买卖、航运中心方位。支撑澳门建造国际旅行休闲中心,促进经济适度多元打开。安定深化两岸联系平和打开的政治、经济、文明、社会根底,推动两岸经济协作结构协议的后续洽谈和施行,不断进步两岸经贸和工业协作水平。
各位代表,做好2013年经济社会打开各项作业,使命艰巨,职责严重。咱们要愈加严密地联合在以习同志为总书记的党中心周围,高举我国特征社会主义伟大旗帜,以理论、三个代表重要思维、科学打开观为辅导,自觉承受全国人大的辅导和监督,虚心听取全国政协的定见和主张,奋发有为,求真务实,真抓实干,为促进经济继续健康打开、攫取全面建成小康社会新成功而尽力奋斗!